清理整治不規范地名,如何做到依法治理?

2019年06月21日 10:35新聞熱點來源:http://www.cksdpm.live

一場清理整治不規范地名的行動在多地鋪開,關于整治過程中的合法性和合理性問題引發社會討論。

這場清理整治不規范地名行動真正引發關注,是源于2019年6月17日海南省民政廳發布的《關于需清理整治不規范地名清單的公示》。根據公布的清單,不規范地名共84個,地名不規范的多為居民區,不規范類型主要為崇洋媚外、刻意夸大和怪異難懂。

期間,各地清理整治不規范地名的工作也陸續被媒體報道。在這場全國性的清理整治不規范地名行動中,甘肅、內蒙、浙江、廣東、安徽、河南、重慶、山東、福建、江蘇、海南等多個省市先后開展了清理整治不規范地名的工作。

例如,廣州市首批共有23個地名上榜不規范地名清單,絕大部分為小區名稱,涉及“大”的地名共10個,涉及“洋”的有2個,涉及“怪”的有11個;西安市未央區近日也確定了19處地名需要清理整治,同時新城區、灞橋區也公示了一些不規范地名。

對于這場全國性的清理整治行動,社會上有著不同的聲音,有人表示支持,認為一些地名過于浮夸,也有人對這次清理整治行動的合法性和合理性提出質疑,認為部分地方的做法矯枉過正。

清華大學公共管理學院副教授賈西津對界面新聞表示,社會上反應強烈,主要是因為部分人認為整治不規范地名的行動不是在執法,而是把審美觀、道德觀取向加諸于社會,擔心由此導致公權力的濫用問題。

“我們應該尊重習慣法,長時間以來,關于地名的命名,法律并沒有得到執行,期間存在包括法體系、內在自洽性,以及政府執法和習慣法之間妥協的問題。”賈西津說。

目前,我國調整地名命名行為的法規主要有國務院1986年頒布的《地名管理條例》(下稱《條例》)和民政部1996年頒布的《地名管理條例實施細則》(下稱《細則》)。根據這兩個法規,其調整范圍包括居民地名稱、城鎮、區片、開發區、自然村、片村、農林牧漁點及街、巷、居民區、樓群(含樓、門號碼)、建筑物等名稱。

其中,《條例》第4條規定,地名的命名應遵循:有利于人民團結和社會主義現代化建設,尊重當地群眾的愿望,與有關各方協商一致;一般不以人名作地名,禁止用國家領導人的名字作地名;全國范圍內的縣、市以上名稱,一個縣、市內的鄉、鎮名稱,一個城鎮內的街道名稱,一個鄉內的村莊名稱,不應重名,并避免同音;各專業部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱,一般應與當地地名統一,避免使用生僻字。

《細則》第8條規定,地名的命名除應遵循《條例》第四條的規定外,還應遵循:有利于國家統一、主權和領土完整;反映當地人文或自然地理特征;使用規范的漢字或少數民族文字;不以外國人名、地名命名我國地名;人民政府不駐在同一城鎮的縣級以上行政區域名稱,其專名不應相同等內容。

2018年底,民政部、公安部等國家六部委聯合發布了《關于進一步清理整治不規范地名的通知》,要求清理整治不規范地名,對居民區、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規范地名進行規范化、標準化處理。此后,整治不規范地名行動逐漸在多地推開。

北京航空航天大學法學院教授王鍇對界面新聞表示,所謂‘大、洋、怪、重’的地名,主要是指涉及違反《條例》第4條和《細則》第8條,各地應在《條例》和《細則》規定的范圍內認定,不宜擴大化。

王鍇指出,根據《細則》第9條,如果屬于“洋”和“重”,原則上應予以更名,但不能“一刀切”,而是“應隨著城鄉發展的需要,逐步進行調整”。至于“大”和“怪(使用生僻字除外)”,《條例》和《細則》都沒有規定要更名,其中《條例》第5條第4項還規定,不明顯屬于所述范圍的、可改可不改的和當地群眾不同意改的地名,不要更改。

“根據《條例》,地名管理部門有權清理的是必須更改的地名,即有損我國領土主權和民族尊嚴的,帶有民族歧視性質和妨礙民族團結的,帶有侮辱勞動人民性質和極端庸俗的,以及其它違背國家方針、政策的地名。但對于其他需要更改的地名,政府的權限首先是撤銷審批,然后建議對方更名后重新申請審批。這也就是為什么《地名管理條例》第5條第2項規定,不符合本條例第四條第三、四、五款規定的地名(即重名、不統一、使用生僻字),在征得有關方面和當地群眾同意后,予以更名。”他說。

海南省發布的需清理整治不規范地名清單中,15個維也納酒店地名被認定類型為“崇洋媚外”,認定原則為“使用外國地名(奧地利首都)”,這成為了近期社會關注的焦點。

維也納酒店發布聲明稱,公司品牌“維也納酒店”經國家工商行政管理總局商標局于2012年9月14日成功注冊,有效期至2022年9月13日,為合法經營使用的品牌名。而海南省民政廳副廳長石清理回應表示,“維也納酒店”是商家注冊的商標,此次清理整治的內容是地名標識,而非商標,同時,商標也不能延伸為地名標識。

王鍇認為,地名與商標名重合的問題,首先要看商標名能不能修改,然后再來修改地名。根據《商標法》,縣級以上行政區劃的地名或者公眾知曉的外國地名,不得作為商標。但是,地名具有其他含義或者作為集體商標、證明商標組成部分的除外;已經注冊的使用地名的商標繼續有效。

“已經注冊使用地名的商標繼續有效,由此導致的地名也無法修改。因為無論是作為行政法規的《條例》還是作為部門規章的《細則》,都不可能做抵觸《商標法》的規定。”王鍇說。

一個地名若使用時間長了,往往會和當地民眾產生緊密聯系,一旦需要更名也可能給民眾造成不便。王鍇建議,對于地名命名和更名的程序,因為地名涉及公共利益,所以,除了必須更名的之外,行政機關在命名和更名時應當主動進行聽證,聽取當地群眾的意見。

“對于之前已經過民政部門審批,但現在基于違法要進行更名的,也要注意保護當地群眾的信賴利益,更名給群眾帶來了額外損失的,如更換牌匾、更換名片等支出,民政部門在更名的同時應給予其財產補償。”他說。

編輯:liaijuan
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